Organización de las
Naciones Unidas (ONU)
Organización internacional de naciones basada en la
igualdad soberana de sus miembros. Según su Carta fundacional, la ONU fue
establecida para “mantener la paz y seguridad internacionales”, “desarrollar
relaciones de amistad entre las naciones”, “alcanzar una cooperación
internacional fundada sobre las relaciones de amistad entre las naciones”,
“alcanzar una cooperación internacional en la solución de problemas económicos,
sociales, culturales o humanitarios” y “fomentar el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales”. Sus miembros se comprometen a cumplir
las obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales a través
de medios pacíficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a
participar en acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a
un país contra el que la ONU haya dirigido estas acciones, y a actuar de
acuerdo con los principios de la Carta.
Desarrollo de la
ONU
Se suele considerar
a la ONU como sucesora de la Sociedad de Naciones, organización internacional
creada tras la I Guerra Mundial para cumplir muchos de sus mismos fines.
La Sociedad, sin embargo, no consiguió mantener la paz, debilitándose de forma
paulatina en los años previos a la II Guerra Mundial.
La paz y la
seguridad
Según queda
recogido en la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad es ante todo
responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad;
la Asamblea General tiene sólo una autoridad residual. Los artículos 33 a 38 de
la Carta autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que
resuelvan sus diferencias por medios pacíficos, como, por ejemplo, las
negociaciones, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje y
la vía legal. Al desempeñar esta responsabilidad, el Consejo puede nombrar
representantes o crear comités especiales que investiguen las disputas y
recomienden alternativas de solución.
Cuando el Consejo
determina que una disputa representa una amenaza para la paz, puede, cumpliendo
los artículos 39 a 51, aplicar sus recomendaciones, ya sea por medios no
militares, como las sanciones económicas y diplomáticas, o por la utilización
de fuerzas militares. Ésta es la única ocasión en la que la Carta autoriza una
acción coercitiva. Esta acción está sujeta al voto unánime de los cinco
miembros permanentes del Consejo, con lo que pone de relieve la importancia del
derecho de veto de las grandes potencias en temas fundamentales. La acción
militar también se ve sujeta a la disponibilidad de fuerzas armadas, condición
que ha resultado difícil de cumplir.
Por último, según
el artículo 26, el Consejo de Seguridad asume la responsabilidad de formular
planes “para el establecimiento de un sistema de regulación de armamentos”. La
Carta de la ONU concede menos importancia al control internacional de armas y
al desarme como instrumentos para alcanzar la paz de lo que lo hizo el pacto de
la Sociedad de Naciones. Debido a algunos sucesos ocurridos entre ambas guerras
mundiales, muchos líderes llegaron a la conclusión de que la paz sólo podía
lograrse a través de la cooperación de las principales potencias, que habrían
de actuar, en palabras de Roosevelt, como “policías del mundo”. Esta idea está
incorporada en el requisito de unanimidad de las grandes potencias, a la vez
que explica por qué se ha llamado a la Carta sistema de seguridad colectiva
`limitada', ya que no se puede emprender una acción coercitiva en contra de la
voluntad de un país que tiene un puesto permanente en el Consejo.
Las fuerzas de paz
de la ONU
Desde principios de
la década de 1950, el papel de la ONU en el mantenimiento de la paz y la
seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas auspiciadas por la ONU han
actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonización ha provocado
inestabilidades políticas. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia
colonial generaba un vacío político al que seguía un proceso de lucha por el
poder. En respuesta a esto, la ONU desarrolló una estrategia, que el secretario
general Hammarskjöld llamó `diplomacia preventiva', que consistía en el
despliegue de fuerzas de paz con dos fines principales: separar a los
antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociación, e impedir la
extensión geográfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de
la ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz.
Se han realizado
operaciones de paz en el Oriente Próximo desde 1956 y en Chipre desde 1964. En
África se mantuvieron algunas tropas en el Congo (llamado Zaire entre 1971 y
1997) desde 1960 hasta 1964. Desde entonces, se han enviado misiones de paz a
Angola, Sahara Occidental, República de Suráfrica y Mozambique. En 1992, la ONU
decidió una importante operación en Somalia, en la que intervinieron unos
30.000 soldados a principios de 1993 para dar protección a las operaciones
humanitarias, en especial el reparto de víveres en zonas de hambruna. Otras dos
zonas donde la ONU ha participado de un modo muy activo fueron, a principios de
la década de 1990, Camboya, en la que la ONU estuvo controlando las elecciones,
y Bosnia-Herzegovina durante la guerra de la antigua Yugoslavia, que finalizó
con decenas de miles de muertos y millones de personas sin hogar. Según las
reglas formuladas en principio por Hammarskjöld, se excluía a las grandes
potencias de las fuerzas de paz para impedirles que encubrieran sus propios
intereses bajo la bandera de la ONU. Con el fin de la Guerra fría, tropas
británicas y francesas jugaron un papel importante en el conflicto de la
antigua Yugoslavia, mientras que un gran número de soldados estadounidenses fue
enviado en un principio a apaciguar Somalia. En 1992, un contingente de tropas
japonesas se unió a la operación camboyana.
El papel de las
Naciones Unidas
En la actualidad,
las Naciones Unidas son a la vez más y menos de lo que los fundadores habían
anticipado. Son menos, porque, desde el fin de la II Guerra Mundial hasta
el final de la década de 1980, la rivalidad existente entre Estados Unidos y la
URSS dejó al descubierto la débil unanimidad de las grandes potencias en temas
de paz y seguridad. Son más, porque la rápida desintegración de los imperios
coloniales, producida desde la década de 1940 hasta la de 1970, creó un vacío
en la estructura de las relaciones internacionales que la ONU, en muchas áreas,
pudo y supo ocupar.
Incluso durante el
periodo de rivalidad entre las superpotencias, la ONU ayudó a mitigar las
tensiones entre el Este y el Oeste. Gracias a sus misiones de paz, por ejemplo,
fue capaz de mantener ciertas áreas de tensión fuera del dominio de las grandes
potencias. La ONU estableció también varios comités sobre desarme y participó
en la negociación de tratados con el fin de prohibir las armas nucleares en el
espacio exterior y el desarrollo de las armas químicas. La Agencia
Internacional de la Energía Atómica (AIEA) ha contribuido a controlar la
proliferación de armas nucleares inspeccionando instalaciones nucleares para
comprobar su uso. No obstante, se han alcanzado medidas importantes en el tema
del control de armas gracias a las negociaciones directas desarrolladas entre
las superpotencias. Entre estas medidas se incluyen el Tratado de Prohibición
Parcial de Pruebas (1963), el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares
(1968), las negociaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (SALT) de 1972
y 1979, y los tratados de Reducción de Armas Estratégicas (START) de 1991 y
1993.
Además del envío de
fuerzas de paz, la ONU ha tenido un papel más relevante en el tránsito de
numerosos países hacia la autodeterminación en algunas áreas conflictivas. Ha
sido una tribuna importante en la que estados de independencia tardía han
comenzado a tomar parte en las relaciones internacionales, proporcionándoles
así la oportunidad de representar sus intereses fuera de su propio entorno, de
adherirse a grupos de naciones con intereses parecidos y de escapar de los
forzados compromisos de sus antiguos vínculos coloniales. Un problema con el
que se enfrenta la ONU en la década de 1990 es la impresión que existe en
algunos países occidentales de que se ha convertido en un instrumento de los
países subdesarrollados y que, por lo tanto, ya no constituye un foro viable
para llevar a cabo negociaciones satisfactorias para naciones más avanzadas en
el plano económico.
Muchos problemas
globales han sido considerados en una serie de conferencias especiales,
celebradas con el patrocinio de las Naciones Unidas, entre las que se
encuentran la Conferencia sobre el Entorno Humano (1972), la Conferencia sobre
Población Mundial (1974), la Conferencia Mundial del Año Internacional de la
Mujer (1975), la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, o sobre el Hábitat
(1976), la Conferencia sobre la Desertización (1977), la Asamblea Mundial sobre
el Envejecimiento (1982) y la Cumbre Mundial para los Niños (1990). En 1992,
más de 100 jefes de Estado y de gobierno, la mayor reunión de dirigentes
nacionales de la historia, se reunieron en Río de Janeiro (Brasil) para
celebrar la Conferencia sobre Medioambiente y Desarrollo, llamada también Cumbre
de la Tierra.
La caída del
comunismo, que tuvo lugar en Europa del Este y la URSS entre 1989 y 1991,
planteó nuevos desafíos y oportunidades para la acción de la ONU. Por una
parte, el fin de la rivalidad entre Estados Unidos y la URSS permitía a la ONU
asumir un papel más intenso en la búsqueda de soluciones a los conflictos de
Camboya, la antigua Yugoslavia, el Sahara Occidental y el golfo Pérsico. Por
otra parte, la guerra civil yugoslava y los conflictos étnicos existentes
dentro y entre las antiguas repúblicas soviéticas eran sólo ejemplos de la
amenaza que la desintegración del que fuera bloque soviético podía representar
para la paz y la estabilidad. Cómo afrontar un papel mayor en el mantenimiento
de la paz y cómo acomodar la mayor influencia política y económica que habían
adquirido Alemania y Japón fueron asimismo desafíos a los que la ONU hubo de
enfrentarse en la década de 1990. Después de más de 40 años de debates
internacionales, en 1993 se aprobó la creación de un nuevo puesto: el alto comisario
para los Derechos Humanos. Nombrado por el secretario general, el comisario es
responsable de velar por el respeto mundial a los derechos humanos
fundamentales.
El futuro de la
Organización pasa por convertirse en el único y auténtico garante de la
estabilidad mundial. En este sentido, el Tratado Global de Prohibición de
Pruebas Nucleares (aprobado por la Asamblea General el 10 de septiembre de
1996), la II Cumbre de la Tierra (celebrada en junio de 1997 en Nueva York, que
acordó la futura creación de una Organización Mundial del Medio Ambiente) y la
Convención de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (celebrada en la ciudad
japonesa de Kioto en diciembre de 1997, en la que se delimitó un programa
mínimo para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero por
parte de los países desarrollados) pueden citarse como sus más recientes
actuaciones para fomentar la concordia internacional. Su papel como mediadora
en conflictos regionales alterna resultados notables (vigilancia del proceso de
paz en Bosnia-Herzegovina) con muestras de determinada incapacidad. En este
último aspecto, habría que señalar el relativo fracaso de la Organización en la
región africana de los Grandes Lagos, donde no se pudo salvaguardar la
seguridad de los refugiados en las sucesivas crisis de Ruanda (1994) y Zaire
(actual República Democrática del Congo, 1996-1997).
Las Naciones Unidas
no son un gobierno mundial, sino más bien un instrumento muy flexible mediante
el cual las naciones pueden cooperar para solucionar sus mutuos problemas. Que
cooperen y utilicen la ONU de forma creativa depende de cómo sus gobiernos y
sus pueblos entiendan las relaciones con los demás y de cómo imaginen su lugar
en el futuro de la humanidad.
Objeción de
conciencia, posibilidad de que el sujeto se niegue a cumplir un mandato legal
apelando al imperativo de conciencia. Como consecuencia de la libertad de
pensamiento y de creencias, algunas Constituciones prevén la posibilidad de que
el sujeto pueda adecuar su conducta personal respecto a esas convicciones que
es libre de tener.
La objeción de
conciencia tiene su elemento más relevante en la negativa de la persona a
prestar el servicio militar obligatorio. Ello puede deberse a motivos
religiosos, pero también puede tratarse de razones éticas, ideológicas,
intelectuales, humanitarias y de otra índole. El objetor, después de que la
administración verifique las razones alegadas, podrá ser dispensado del deber
general de prestación del servicio, pero habrá de realizar una asistencia
social sustitutoria. Si también se negara a asumirla, esta actitud de
insumisión es susceptible de ser considerada como constitutiva de un delito,
que, además de la pena correspondiente, lleva aparejada por lo general la
inhabilitación para desempeñar cargos públicos.
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